Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Кто назначает глав муниципальных образований». Также Вы можете бесплатно проконсультироваться у юристов онлайн прямо на сайте.
Администрацией сельского поселения руководит глава администрации сельского поселения на принципах единоначалия.
Оно осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Содержание:
Глава муниципального образования и местная администрация
Безусловно, глава МО в системе территориальной власти занимает ведущее место. Этот высокий статус гарантируется законом, поддерживается обществом.
Многие главы регионов, естественно, стали настоятельно рекомендовать и с главами местных администраций сделать то же самое, что сделали с ними. С энтузиазмом данную идею восприняла и часть депутатского корпуса, при этом основной аргумент сторонников этой идеи – возможность поставить под свой «народный» контроль исполнительную власть на местах.
В этом случае структура органов местного самоуправления муниципального округа определяется представительным органом муниципального округа после его избрания.
Этот орган состоит из депутатов, которые избираются населением путем всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на основе соответствующих законодательных актов РФ и ее субъектов. Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Подотчетность главы муниципального образования
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Однако для того, чтобы увидеть систему организации публичной власти и ее исполнительных органов в комплексе, целесообразно коротко рассмотреть вопрос о назначении, задачах, функциях, компетенции и видах органов местного самоуправления, а также об истории их становления и формирования в России.
Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Закона N 131-ФЗ наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных указанным законом.
В уставе муниципального района и поселения, имеющего статус административного центра в нем, может предусматриваться создание местной администрации района. На нее возлагаются функции управления соответствующей территориальной единицей. В таком случае в самом поселении местная администрация не создается.
Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
В обоих вариантах есть вопросы, которые пока не находят достаточно четкого правового разрешения. Рассмотрим основные из них более подробно.
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — Закон N 131-ФЗ) под муниципальным образованием понимается городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Далее следует заметить, что указанный выше четко определенный единый день голосования на выборах предполагает, что его перенос означает продление либо, напротив, сокращение сроков полномочий избираемых властных структур, в том числе и главы муниципального образования.
Полномочия главы администрации сельского поселения в случае его отсутствия исполняет заместитель главы администрации сельского поселения.
Далее следует заметить, что указанный выше четко определенный единый день голосования на выборах предполагает, что его перенос означает продление либо, напротив, сокращение сроков полномочий избираемых властных структур, в том числе и главы муниципального образования.
Полномочия главы администрации сельского поселения в случае его отсутствия исполняет заместитель главы администрации сельского поселения.
В ст. 74 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривается возможность отрешения от должности высших должностных лиц муниципального образования – главы муниципального…
В ряде МО депутаты требуют уйти от всенародных выборов мэров городов в пользу схемы наемного управляющего (назначаемого главы администрации). В ряде мест такую схему уже реализовали, но уходят из нее (депутаты города Миасса – пионеры внедрения схемы сити-менеджера – уже внесли изменения в Устав, и город возвращается к системе выборов главы).
Редакция предложила эксперту Игорю Александровичу КОКИНУ назвать основные плюсы и минусы схемы сити-менеджера, которая многим кажется привлекательной. Ее реализация требует кардинальных изменений системы управления муниципалитетом, а потому переход на нее лучше сначала хорошенько обдумать.
Наименования местной администрации, высшей должности, представительного органа определяются в законе соответствующего субъекта РФ с учетом культурно-исторических традиций.
В случае отсутствия устава муниципального образования — решение представительного органа муниципального образования об учреждении местной администрации с правами юридического лица.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.
Статья 22. Страхование выборного должностного лица местного самоуправления
Представительному органу муниципального образования для проведения голосования по кандидатурам на должность главы муниципального образования представляется не менее двух зарегистрированных конкурсной комиссией кандидатов. Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, до устройства на новое место работы сроком до одного года ежемесячно выплачивается пособие в размере их месячного денежного вознаграждения.
Положения статей 11 — 16, 34 — 37 и 50 настоящего Федерального закона вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 настоящего Федерального закона.
Между тем, в других статьях ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» законодатель однозначно включает главу муниципального образования в предмет регулирования данного закона (например, п. 25 ст. 2, ч. 6 ст. 4 и др.).
Важно обратить внимание на то, что, если глава муниципального образования прекращает свои полномочия в связи с привлечением к ответственности и обжалует в судебном порядке соответствующее решение, досрочные выборы главы муниципального образования не могут быть назначены до вступления решения суда в законную силу.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения. Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов РФ в соответствии с требованиями, предусмотренными указанным Законом.
Глава сельского поселения представляет Собранию депутатов сельского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации сельского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Собранием депутатов сельского поселения.
Администрация муниципального образования
Установленный срок полномочий выборного должностного лица местного самоуправления не может быть изменен в течение текущего срока.
Поэтому в уставе муниципального образования для подобных случаев целесообразнее использовать более универсальные правовые конструкции.
Следовательно, органы местного самоуправления не имеют собственников, которые осуществляли бы их финансирование.
Необходимо обратить внимание на различие терминов «исполнение обязанностей в случае временного отсутствия главы муниципального образования» и «исполнение обязанностей в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования». В последнем случае речь идет о назначении новых выборов.
Статья 37 131-ФЗ — Местная администрация
Уставом муниципального образования в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления 2003 г. устанавливается самостоятельная компетенция главы муниципального образования. Так, согласно Уставу г. Новый Уренгой глава города представляет муниципальное образование в отношениях…
В системе местного самоуправления установлена высшая должность, замещение которой предполагает особую ответственность. Речь о главе муниципального образования. Порядок избрания и полномочия этого лица закрепляются в ФЗ № 131 и уставе МО.
В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.
В рамках контроля представительных органов муниципальных образований за руководителями муниципалитетов Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает… Порядок и нормы возмещения командировочных расходов выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством.